提高认识 强化措施 积极推进农村客运事业发展 |
--关于我市农村客运网络化建设的调查与思考
邹 日 娥
随着农村道路硬化工程的不断推进，各级政府又将农村客运网络化建设列为为民办实事项目全力实施。为了了解掌握我市为民办实事项目--农村客运网络化建设情况，笔者近期进行了调查走访。下面将情况整理如下：
一、我市农村客运网络建设情况及存在问题
近年来，我市积极探索发展农村客运的路子，多形式解决农民出行难，特别是农村周末学生乘车难问题，取得了较好成效。至2005年底，我市共开通县境内客运班线44条，运营里程2436公里；微客专线9条，运营里程171公里。全市行政村中已通客运班车的有103个，通达率达78.03%。有10条线路的客运班车参与周末学生接送，为农民、农村学生出行提供了便利。
但调查中也发现农村客运发展还存在一些问题，需要引起重视。一是我市尚有29个行政村未通班车，这些地方的群众出行难问题没有解决；二是已通达班线，由于农村居民居住分散、线路长，出行人数少，业主参与营运的积极性不高，目前参与农村客运的车辆多在亏损运营；三是近郊客运市场被非法客运占领，人货混装，存在较大安全隐患，且给正当客运造成不平等竞争。我市原已开通的几条近郊客运班线，正规客运车辆被挤出；四是农村客运站点建设推进缓慢，今年南平市下达我市要完成4个乡镇客运站、22个行政村候车亭建设，目前建设场地还在协商落实中；五是新开客运班线无人问津。
二、影响农村客运网络化建设的原因分析
综观农村客运网络化建设中存在的问题，究其原因有以下几个方面：
1、部分行政村道路还不符合通客运班车标准。我市29个未通班车的行政村中，有16个村不具备条件，另有7个村完成公路硬化后，待安监、交警、运管部门勘察确定。
2、运营成本高,客运车辆经营艰难。农村客运按营运车辆管理,需要缴纳各种税费。加上农村客流较少,我市客运车辆多为单车经营,难以做到冷热线搭配,经营没有利润。据市运管所3月份对8辆农村客运车辆的调查,有3辆车亏损,且亏损额度较大,分别为500元、2281元、4022元；5辆车微利，利润分别为1元、27元、183元、385元、725元。
3、非法客运冲击，好的线路被挤占。由于微型货车具有载货方便、时间灵活、运营成本低等特点，近郊较好线路被挤占，农村客运车辆被挤出。加上取证难、打击难、我市对货运车辆进城没有规范，使得非法客运大量存在。
4、认识不到位，协调难，制约站点建设。农村客运网络及站点建设责任落实在交通局，因其涉及乡镇、村土地协调及安监、交通、公路、稽征等多部门，协调较难。加上我市乡镇、村规模小，对推进农村客运网络化建设，认识上存在偏差，重视配合不够，影响了工作的推进。
5、各级配套扶持力度不大，市场运作难实施。农村客运是公益事业，虽然各级出台了一些优惠政策，但由于享受政策条件限制，仅限于新开的乡镇与乡镇、乡镇与行政村、行政村与行政村之间、不经城区的农村客运线路与车辆，因这些班线客流少，运距长，成本高，扣除优惠待遇，还是无利可图，社会参与积极性不高。
三、加快我市农村客运网络化建设的对策建议
1、提高认识，通力协作，形成合力。农村客运站点建设是农村客运网络化建设的重要内容。根据省和南平市的要求，从2006—2008年三年间,应努力实现全市每个乡镇建有客运站，每个村有候车亭，95%的行政村通客运班车的目标,并制定了相应的优惠补助政策。这是解决农民出行难问题，推进社会主义新农村建设的重要举措。各级政府和有关部门要提高认识，高度重视，通力协作，落实好建设用地，创造通班车条件，把这一惠民工程抓紧抓好。
2、加大政策扶持，引导社会力量参与农村客运。由于农村客运的公益性质,在政策上要推行城市公交待遇,实行农村客运公交化,免征相关费用,降低运营成本。同时出台相关政策措施，鼓励社会力量参与农村客运经营。
3、打击非法客运，规范客运市场。对不符合客运安全要求的车辆，要坚决清理出客运市场。对那些有需求的车型，要纳入客运范围，严格管理。同时规范货车进城的时间和在城乡结合部的停放场所，避免人货混装。
4、加强农村公路、站点等基础设施建设。完善农村公路网，提高公路等级标准，加快农村客运站、点建设，改善乘车条件，从根本上解决农民出行难问题，促进地方经济社会事业发展。
5、发展集约经营，科学安排客运班次，提高经营效益。要结合农村居民出行的特点，合理调度墟日、学生周末接送车辆。实施集约经营，冷热线搭配，以提高经营效益。
二00六年六月二十日
（作者系邵武市人大常委会副主任） |
| 邵武市人大办公室 于：2006-6-23 发布 已被阅读：
次 |
|