为推动拿口镇农业产业种植规模化经营发展，近日，拿口镇人大组织辖区人大代表及农技站、农机站、统计站、经联委等相关部门，对全镇农业产业化情况进行了解，通过走访龙头企业、农业种植大户了解生产经营情况，召集村干部、企业负责人、农业种植大户、一般农民等人员座谈会听取意见，形成了调研报告。

一、拿口镇农业规模化经营发展现状

拿口镇有耕地面积4.22万亩，人均1.66亩，是省级重要的商品粮生产基地。近几年，拿口镇把落实中央土地流转政策作为推进农业产业化、发展现代农业的重要措施并取得了一定的成效，但与上级的要求，以及与发达地区相比仍有一定差距。据调查统计，全镇农业规模化种植面积为11.6万亩，其中水稻规模化种植为1.2万亩（其中种粮大户面积为1万亩），只占水稻面积7.2万亩的16.67%，烟叶规模化种植面积3700亩，占烟叶生产面积8900亩的41.57%。目前拿口镇农业生产种植规模化发展主要有三种形式：

第一，通过耕地承包，推动规模种植。这种形式主要以水田、旱土为主，种植作物多为一年生或一年多生：如水稻、蔬菜、烤烟等，一般不签流转合同，只是随要随收回的口头协议，承包期限多为三年以下，有的甚至是一年一包或一季一包，且种植规模较小，形成较大规模比较困难。全镇目前有50亩以上的种粮大户168户，种烟30亩以上大户约120户。

第二，通过山地租赁，进行集约经营。这种形式主要以荒山、荒地为主，种植作物多为多年生、高效而见效慢的作物：如水果、药材、经济林等，均以合同制形式明确双方权责，租赁期多在十年以上，有的甚至在三十年以上，且规模较大。

第三，通过企业带动，实行集中经营。一种形式就是农民分散生产，集中经营。最典型的就是拿口镇食用菌生产，企业在自己种菌同时，发动周围的农民共同种菌。企业为菌农提供种菌必需物质和技术，包括菌种以及种菌的所有原材料。农民只要按统一的技术要求和规程种就行，原材料准备和产品销售是企业的事，风险也由企业承担。另一种形式就是“公司+基地+农户”模式，最典型的就是鑫富牧业发展有限公司。公司通过建立养殖示范基地，带动周边农户分散养殖，公司与各养殖基地及农户签订协议，保证各养殖基地及农户育肥牛按市场价回收，由公司定点屠宰深加工形成牛肉品牌产品销售，达到企业和养殖户共赢互惠的目的。

二、拿口镇农业种植规模化经营存在的主要问题

调查了解，很多村干部和农民均有共识，普遍认为：实现农业规模化生产经营，是传统农业向现代农业转变的发展趋势和途径。只有规模经济才有规模效益，才能提高抵御风险的能力，才能不断推进产业链的延伸，增加农产品的附加值，才能让农民享受致富的成果，而且也更有利于农村的基本建设和社会化服务，降低成本，节约资源，提高生产效率。但实际上拿口镇农业种植规模化经营的发展步伐艰难，发展前景堪忧：

1、土地集中难。一是农民观念认识还有偏差。从调查走访的情况看，农村不少农户把土地“流转”与“失地”相混同，在他们看来流转即意味着失地，故土地宁可粗放经营，也不愿流转，有的甚至荒了也不给人家种，如全镇的旱地、边远水田就出现大片抛荒现象，有的连片近100亩，问题比较严重。二是农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，大多数农民仍然把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存在后顾之忧。

2、经营发展难。采取土地规模化生产经营的目的，首先是实现农业产业化，最终目的则是农业现代化。龙头企业是扮演农业产业化、现代化的重要角色之一，但据了解，很多企业在发展一定程度后均面临一个共同的问题：进一步发展难。二是发展不稳定，订单生产面对千家万户，因市场因素影响，往往履约率最低，市场好的时候，农民不履约，产品不给你，给企业造成的损失无法弥补；三是面对市场和天气的不稳定因素，规模经营既有规模效益，也有规模风险，如2010年“6.20”特大洪灾、2012年4月龙卷风和冰雹袭击、2014年“6.19”洪灾，使一些企业、大户受损严重。

3、发展水平低。拿口镇农业规模化生产经营还是刚刚起步，资本进入少，与现代农业要求相距甚远，主要表现：排灌、道路、水电等配套基础设施差，品种、施肥、栽培、植保等农业技术含量低，产业化程度不高，机械化程度低。如全镇有50亩以上的种粮大户168户，我们走访了几个种粮大户，到现场一看，除了添置了部分农机具外，其它看不出一点规模化、现代化经营的气息。

三、促进农业种植规模化发展的建议

1、积极稳妥地推进土地经营权流转。政府要制订和规范土地流转相关政策，引导土地等农业要素的优化配置。一是通过土地使用权流转使分散的土地使用权集中：一种是以市场形式通过拍卖或租赁走向规模化经营，如旱地、荒地、荒山等农民依赖性弱的完全可市场运作，或采取长期租赁经营，期限要在10年以上；另一种是以企业经营，农民以土地入股形式走向规模化，实行“利益共沾，风险共担”经营，如水田、旱地、荒地、荒山等均可；第三种种是采取专业合作组织形式，即统一技术标准，农户分散生产，合作社统一经营；其它还可采取承包、订单生产等达到规模化经营。不论采取何种形式，政府均要积极支持、引导、干预土地流转，保证“自愿、合法、有序、有偿” 流转。二是政府要逐步完善好农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系，使农民土地流转后无后顾之忧。三是政府要大力推行“工业化、城镇化、产业化”，发展第二、三产业，接纳农民就业，另外要对失去土地农民进行技能培训，向企业、发达地区输送劳动力，逐步转移农村剩余劳动力，以保证社会稳定。

2、多种政策向农业规模化经营倾斜。规模化经营有规模效益也有规模风险，且属微利经营，其中以粮食效益最低。建议政府对具有一定规模的农业经营企业，除享受国家的各项补贴政策外，对参加农业保险的企业和农村合作组织给予保费补贴或免费投保，以降低农业企业的风险度。对涉及农业规模化、产业化发展的农田、水利、公路等基本建设设施的规划、立项和投资要优先解决。另外有好的产业项目要优先立项，并在技术上给以支持，提高规模化经营管理水平，使产品上档次、创品牌、出效益。并确立优质稻、柑橘、食用菌、杨梅、优质茶、优质蔬菜作为全镇的支柱产业项目，鼓励民营资本和外资投资这些产业，实现规模化生产经营，不断做大做优拿口主导产业项目。

3、因地制宜发展农业规模化生产经营。发展农业规模化生产经营，是一个复杂的系统工程，既要积极，又要稳妥，还要因地制宜从实际出发。一是从土地来说，旱地、荒地、荒山、边远地可先推行，而水田则要逐步推行；二是从作物来说，高效、有特色、多年生作物等先搞；三是从经营形式来说，要遵循依法、有序、有偿原则，引导土地经营权以转包、入股、转让、租赁、订单生产等多种形式流转，逐步探索最佳模式，鼓励种田能手、专业大户和各类经营主体参与土地规模经营，结合本地实际发展主导产业、特色产业，推动土地流转和规模经营向优势产业集中。

4、实施土地平整促进农业规模化、产业化。由于田地高低不平、大小不一，且排灌设施不完善，干旱时水供应不足，多雨季节又排水不畅，再加上没有像样的路，难以形成规模。将土地整理与农田基础建设相结合，开展土地平整、农田水利设施建设、田间道路修建等为主要内容的土地整理工程，可以改变田块零星分散、土地利用率低的状况，增加有效耕地面积，提高耕地质量、土地产出率和土地供给能力，同时提高整理区的路、沟、渠等基础设施标准，实现规模化经营和机械化生产，促进农业产业化发展。